9月11日，住建部縣城建設(shè)現(xiàn)場會將在西南小城——丹棱縣如期召開，屆時，來自住建部以及全國各地住建領(lǐng)域的嘉賓將齊聚“大雅之堂”，共商城建之策、共破發(fā)展之題。

為何是丹棱？這座縣域面積449平方公里，其中城市建成區(qū)面積僅8.95平方公里，常住人口14.8萬人，城鎮(zhèn)化率僅45.9%的小城，在推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有何獨到之處？

“作為‘千年古縣’，丹棱在城市規(guī)劃建設(shè)方面理應(yīng)有所作為，也有著相當(dāng)大的后發(fā)優(yōu)勢和調(diào)整空間……”從2024年12月25日持續(xù)至今的“獻計丹棱”“金點子”征集活動，受到社會各界廣泛關(guān)注，群眾建言獻策熱情高漲，為丹棱縣聚力“興產(chǎn)、聚人、營城、惠民”發(fā)展主攻方向征集了不少真知良言。其中，當(dāng)?shù)厥忻顸S志偉的建議——《丹棱發(fā)展，我有15計》從眾多計策中脫穎而出，榮獲一等獎。他提出的“打好‘千年古縣’之牌、完善縣域環(huán)線旅游”等15條建議因前瞻性、科學(xué)性和可操作性受到該縣高度重視，目前其部分建議已經(jīng)落地見效。

開門納諫，廣集民智，以“金點子”助力城市規(guī)劃建設(shè)，只是丹棱縣為城市“體檢把脈”的一個渠道。近年來，丹棱以縣城體檢為契機，堅持人民城市為人民理念，精準找出城市痛點，科學(xué)搭建體檢指標，客觀評估運行狀況，探索“先診斷、再治理、管長效”縣城體檢工作模式。

“把城市作為一個生命體來看待，將其‘生長’過程中的每一個細節(jié)始終置于科學(xué)、可控的尺度之下，不但踐行了‘人民城市人民建’的理念，也在城市規(guī)劃建設(shè)中少走了許多彎路，最終方能建設(shè)出符合縣域?qū)嶋H、人民滿意的城市。”丹棱縣住建局局長劉兵介紹，丹棱縣在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，以“體檢”參與主體、特色指標、實施過程和結(jié)果落地為重點內(nèi)容，切實讓“體檢”賦能城市健康“生長”。

據(jù)介紹，為讓“體檢”主體多元化，丹棱打破“政府單一主導(dǎo)”模式，構(gòu)建多方協(xié)同參與體檢工作格局，成立縣委書記、縣長任組長，部門為成員的工作專班，覆蓋縣城所有社區(qū)開展民意調(diào)研，同時由北京建筑大學(xué)專家團隊全程參與指標設(shè)計和問題研判，確保方向不偏。

為讓“體檢”貼合縣域?qū)嶋H，丹棱立足“西南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)小規(guī)模縣城”定位，在48項共性指標基礎(chǔ)上，結(jié)合本地特色和發(fā)展個性需求，增設(shè)2項特色指標（需要改造提升的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場數(shù)量、交易中心數(shù)量），形成丹棱“48+2”特色指標體系。

如何讓“體檢”結(jié)果客觀真實？“體檢”過程的科學(xué)化十分關(guān)鍵。該縣聚焦“數(shù)據(jù)采集”到“評估分析”全過程，實施前，召開聯(lián)席動員會、指標培訓(xùn)會等，普及指標內(nèi)涵、填報方法，從源頭避免錯報漏報；實施中，建立“線上+線下+靶向”三維聯(lián)動機制，圍繞住房、社區(qū)、街區(qū)、縣城4個層面，查找基礎(chǔ)設(shè)施等5個方面82項問題；實施后，依托多源數(shù)據(jù)耦合分析模型，將客觀指標與社會滿意度相結(jié)合，通過“數(shù)據(jù)看現(xiàn)狀、民意看感受”雙軌互驗，實現(xiàn)“精準畫像”。

在“體檢”結(jié)果運用上，堅持“無體檢不更新、以體檢謀項目”理念，建立項目謀劃儲備聯(lián)席會制度，分維度、分級、分區(qū)、分類制定清單，形成“1+5+12+X”整治提升方案，精準謀劃儲備項目35個、總投資70億元，打通“問題-方案-項目-投資”轉(zhuǎn)化路徑，以實實在在的項目落地讓群眾從“體檢有感知”到“生活有變化”。

事實上，“人民城市人民建”只是新時代城市建設(shè)理念的前半句，“人民城市為人民”則是檢驗建設(shè)成效、彰顯城市溫度的后半句。

“自從住進高品質(zhì)、低成本的人才社區(qū)，我再也不用成都、丹棱來回奔波，可以一心撲在企業(yè)發(fā)展上！”落戶于丹棱經(jīng)開區(qū)的眉山和潤新材料有限公司，作為全省為數(shù)不多已投產(chǎn)的石英坩堝生產(chǎn)企業(yè)之一，項目一經(jīng)投產(chǎn)便填補了眉山光伏產(chǎn)業(yè)鏈條的空白環(huán)節(jié)。在公司產(chǎn)能爬坡和市場開拓的關(guān)鍵期，一間57平方米的人才公寓讓該公司總經(jīng)理侯堯在丹棱徹底找到歸屬感。

如今，在丹棱縣未來人才社區(qū)，已住進如侯堯這樣的企業(yè)高管、大學(xué)畢業(yè)生、青年創(chuàng)業(yè)者等124人，這里時尚的設(shè)計、健全的配套、貼心的服務(wù)以及低廉的租金，成為當(dāng)?shù)仄平飧哔|(zhì)量發(fā)展人才安居保障難題的突破口。

“從被發(fā)展遺忘的角落，到成為老舊小區(qū)改造的典范，我們這里的390戶人經(jīng)歷了‘冰火兩重天’，也見證了黨委政府用實際行動踐行為人民服務(wù)的初心諾言。”位于丹棱縣城區(qū)的中泰小區(qū)（一、二期）是丹棱最早開發(fā)的商品房小區(qū)，也是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊破敗、小區(qū)管理混亂、鄰里關(guān)系緊張的“重災(zāi)區(qū)”，2022年開始，這里啟動了以修繕基礎(chǔ)、增添設(shè)施、理順管理、植入文化、和諧鄰里等為核心的老舊小區(qū)改造。短短一年，小區(qū)完成了由“住有所居”邁向“住有宜居”的華麗蛻變，得到了小區(qū)居民眾口稱贊。

中泰小區(qū)（一、二期）是展示丹棱縣城區(qū)老舊小區(qū)改造成果的一個窗口。2020年以來，該縣以“拆墻并院”“完善功能”“拆墻透綠”“改治結(jié)合”為思路，突出“建”基礎(chǔ)，“增”功能，“提”服務(wù)，籌集改造資金2.27億元，對175個老舊小區(qū)(涉及5858戶23540人)進行改造，2個小區(qū)獲評四川省基層治理“百佳示范小區(qū)”。

“年紀大了行動不便，子女又不在身邊，買菜做飯不現(xiàn)實，幸好有這個綜合體，九塊錢一頓，三葷三素保證吃得飽更吃得好，解決了我的頭等難題！”家住丹棱城區(qū)的李樹清已年逾80，離家不遠的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)——幸福養(yǎng)老服務(wù)綜合體成為她的暖心“港灣”。這處綜合體由閑置國有資產(chǎn)改建而成，吃飯、打牌、喝茶、閑聊等功能齊全，老年人在此略作花銷就可舒適度過一日。近年來，丹棱縣投入養(yǎng)老資金5000余萬元，閑置資產(chǎn)改造利用率80%，養(yǎng)老機構(gòu)床位入住率46%。如今，在丹棱縣城，像幸福養(yǎng)老服務(wù)綜合體這樣的助老機構(gòu)已經(jīng)遍地開花。

方寸間見品質(zhì)，細微處顯溫度。無論是侯堯拎包入住人才公寓后的如釋重負，還是中泰小區(qū)住戶對小區(qū)環(huán)境改變的交口稱贊，抑或是李樹清“老有所依”的真實體驗，都是這座城市于無聲處展示惠民溫度的生動體現(xiàn)，但遠不是全部。

近年來，丹棱深刻把握城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的客觀規(guī)律，因地制宜推進城市建設(shè)，致力讓城市生活更美好。

一方面，丹棱始終把抓工業(yè)、強制造擺在首位，著力形成以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人良好局面。主動適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換的趨勢，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，主攻光伏+儲能、低空+裝備、食品+生物等產(chǎn)業(yè)細分賽道，新能源新材料產(chǎn)業(yè)占比提高至42%，讓城市發(fā)展更有方向。

另一方面，著力加強城市文化軟實力建設(shè)，推動文化與城市相互滋養(yǎng)，將大雅文化基因植入城市肌理，深挖大雅堂、千年白塔等文化IP，建成“六公園三廣場一街區(qū)”等特色文化場所，讓城市處處有故事、步步見文化，聚焦群眾多層次精神文化需求，新建大雅堂博物館等“四館”并免費開放，推出大雅文化等研學(xué)線路10余條，打造“鄉(xiāng)村春晚”等群眾文化活動品牌，創(chuàng)新舉辦“我們的節(jié)日”等活動300余場次，讓城市因文化而更具凝聚力、更有自信心，實現(xiàn)“省文明城市”首創(chuàng)即成……

同時，丹棱始終把強功能放在突出位置，優(yōu)先補齊民生領(lǐng)域短板，打造全齡友好空間。該縣深入推進學(xué)區(qū)制治理和集團化辦學(xué)模式，新建縣人民醫(yī)院新院區(qū)、九年一貫制學(xué)校；常態(tài)舉辦“六月六”朝山會、桔橙節(jié)等活動，深挖丹棱“老味道”，以“特色節(jié)慶+時節(jié)宴席”激活消費，提供“吃住行游購娛”全鏈條服務(wù)；緊扣人口老齡化趨勢和家庭育兒服務(wù)痛點，推進“一老一小”設(shè)施建設(shè)，新建老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老服務(wù)綜合體、助老餐廳等13個，新發(fā)展托育機構(gòu)22家，讓養(yǎng)老不再愁、托育不再煩；新建體育場地7個，人均體育場地面積3.23㎡、每萬人擁有“三大球”場地13個，讓市民在家門口就能享受健身運動樂趣。

不僅如此，丹棱還緊扣生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合推進城市更新，讓出行更暢、顏值更高。實施老城區(qū)道路“白改黑”，改擴建城市道路、橋梁，有效緩解“行車亂、城市堵”問題；加快20公里繞城環(huán)線、客貨物流集散中心建設(shè)，協(xié)同成峨高速丹棱段建設(shè)，快速融入“成都1小時經(jīng)濟圈”；聚焦精修細補，實施老舊片區(qū)、小區(qū)、管網(wǎng)“三大更新”，讓舊城煥新、幸福加碼；推動小區(qū)拆墻透綠、街區(qū)見縫增綠、公園擴容添綠，實施水系連通串聯(lián)城市公園，“親水賞綠”成為群眾生活日常。

“說句心里話，雖然在城里買了商品房，但我們更愿意住在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)壩頭啥都有，哪里比城里差嘛！”進入9月，又到了一年一度為晚熟柑橘套袋的農(nóng)忙時節(jié)，家住丹棱縣順龍鄉(xiāng)青云村的果農(nóng)郭明將皮鞋換成膠鞋、把小汽車停進車庫騎上三輪車、告別縣城商品房住進老家的小別墅，一番操作，立馬從市民變回農(nóng)民。他坦言，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善、公共服務(wù)不斷延伸，人們對祖輩生活的家鄉(xiāng)有了新的依戀。

城鄉(xiāng)人均收入比1.71:1，農(nóng)民戶均存款7.4萬元，農(nóng)民自愿進城購房占比達80%以上……數(shù)據(jù)最具說服力，作為全省率先開展“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合改革發(fā)展試點”的地區(qū)，丹棱縣將城鄉(xiāng)作為一個整體來謀劃推進，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。如今，亦城亦鄉(xiāng)已經(jīng)成為該縣最靚的名片。

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村追趕城市、城市反哺農(nóng)村的首要條件，在這方面，丹棱以一顆小小的柑橘破題，走在了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的最前沿。數(shù)十年來，丹棱縣堅持做深“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展形成18萬畝優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘，打造省五星級柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，丹棱桔橙九次躋身中國地標產(chǎn)品百強榜，遠銷16個國家和地區(qū)，帶動8萬果農(nóng)年人均增收3.6萬元。同時聚力讓“農(nóng)副產(chǎn)品”變成“高附加值商品”，培育全國桔橙果酒第一品牌“果小酒”，建成全國首條凍粑標準化生產(chǎn)線，2024年精深加工產(chǎn)值近10億元。

在此基礎(chǔ)上，該縣還突出毗鄰都市、亦城亦鄉(xiāng)優(yōu)勢，以全域為紐帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組團星羅棋布發(fā)展多元業(yè)態(tài)，老峨山螢光夜游、幸福古村小隱于野、安溪河谷農(nóng)耕體驗等場景不斷豐富，夏夜追風(fēng)、山野來賽等活動持續(xù)火爆，“萬千氣象看四川·文旅融合發(fā)展”眉山專場新聞發(fā)布會在丹棱舉行，2024年接待游客260萬人次，近3年旅游總收入年均增長45%。

公共服務(wù)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果的重要評判標準。近年來，丹棱聚焦群眾最有獲得感的領(lǐng)域補短提質(zhì)，構(gòu)建15分鐘公共服務(wù)圈。建立覆蓋城鄉(xiāng)的教育共同體，實現(xiàn)高中優(yōu)質(zhì)、職中擴容、初中進城、小學(xué)均衡、學(xué)前普惠；深化全省緊密型縣域醫(yī)共體試點，實現(xiàn)國家基本標準創(chuàng)建、達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、達標村衛(wèi)生室和中醫(yī)館覆蓋率“四個100%”，95%農(nóng)村家庭實現(xiàn)家門口就醫(yī)；推進全域親民化服務(wù)，50個村社服務(wù)室和N個銀行網(wǎng)點、商超代辦服務(wù)點就近就便，創(chuàng)新“網(wǎng)上市民服務(wù)中心”“村小跑”機制讓群眾少跑腿、好辦事，便民服務(wù)達標率100%。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，讓城鄉(xiāng)功能設(shè)施同質(zhì)同享。縱深推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鎮(zhèn)村通客車率、物流覆蓋率均達100%，獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣，讓群眾出門有“便車”、好貨有“銷路”；一體化推進自來水入戶、天然氣貫通、千兆光網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村規(guī)模化供水率達96%、天然氣通組率100%、鎮(zhèn)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，讓鄉(xiāng)村生活有了城市質(zhì)感；全域推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所等“六大治理”，建成“數(shù)字農(nóng)房”一體化平臺，首創(chuàng)“一元錢農(nóng)村垃圾治理模式”，宜居鄉(xiāng)村達標率均100%，農(nóng)房和村莊建設(shè)經(jīng)驗全國推廣。

同時，丹棱還通過辦好“一個活動”（黨群集中活動日）、開好“一家超市”（道德超市）、建好“一個院壩”（民間文化院壩）、用好“一個中心”（綜治中心），積極構(gòu)建多元共治的縣鄉(xiāng)村基層治理體系，讓治理效能變成發(fā)展增量。

在國家推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，西南小城丹棱以其創(chuàng)新實踐提供了令人矚目的樣本。這個面積不足450平方公里、城鎮(zhèn)化率僅45.9%的小縣，正以其獨特的發(fā)展思路打破“以規(guī)模論英雄”的傳統(tǒng)觀念，展現(xiàn)出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

丹棱的智慧首先體現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)態(tài)度上。通過建立“48+2”特色指標體系，開展系統(tǒng)性的城市“體檢”，將城市視為有機生命體，精準把脈問診。更難能可貴的是，這一過程不是政府的“獨角戲”，而是廣泛吸納專家和民眾智慧，真正踐行了“人民城市人民建”的理念。

從民生角度看，丹棱展現(xiàn)了小縣城特有的溫度。人才公寓解決企業(yè)后顧之憂，老舊小區(qū)改造提升居住品質(zhì)，養(yǎng)老綜合體應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)......這些舉措看似微小，卻直擊民生痛點，讓城市發(fā)展成果真正惠及每位居民。

最具啟示意義的是丹棱的城鄉(xiāng)融合實踐。通過一顆柑橘打造特色農(nóng)業(yè)品牌，以產(chǎn)業(yè)振興帶動農(nóng)民增收；同時推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，構(gòu)建15分鐘公共服務(wù)圈，讓農(nóng)村居民不出遠門便能享受城市品質(zhì)生活。這種“亦城亦鄉(xiāng)”的發(fā)展模式，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了功能互補、資源共享。

丹棱實踐表明，城鎮(zhèn)化不是簡單的規(guī)模擴張，而是品質(zhì)提升；不是城市對鄉(xiāng)村的替代，而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在各地推進縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)中，丹棱提供了一條可借鑒的路徑：尊重本地特色，注重民生溫度，強化城鄉(xiāng)協(xié)同，讓小縣城也能煥發(fā)大光彩。